国家中医药管理局关于印发《中医预防保健（治未病）服务科技创新纲要（2013-2020年）》的通知
国中医药科技发〔2013〕12号
各有关省、自治区、直辖市卫生厅局、中医药管理局，中国中医科学院，北京中医药大学，广州中医药大学：
为贯彻落实《国务院关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》精神，加强中医预防保健（治未病）服务科技创新，支撑和引领中医预防保健（治未病）服务进一步科学规范和健康发展，我局组织制定了《中医预防保健（治未病）服务科技创新纲要（2013—2020年）》。现印发给你们，请结合实际情况，认真组织实施。
国家中医药管理局
2013年3月25日
中医预防保健（治未病）服务科技创新纲要（2013-2020年）
中医预防保健（治未病）是指在中医治未病为核心理念指导下预防疾病、养生保健的理论认识和技术方法，是中医药学的重要组成部分，也是中华民族独特的健康文化。
近年来，随着中医预防保健（治未病）工作逐步深入，中医预防保健（治未病）服务得到社会的认可和人民群众欢迎，中医预防保健（治未病）科学研究也取得了一批成果。但是，在快速发展的同时，也凸显出一些问题和不足，包括中医预防保健（治未病）理论构建尚不完善，技术方法的科学筛选与集成不够，技术标准和评价方法尚未系统建立，科技成果的转化应用缺乏有效机制，科技支撑的作用有待更好发挥等。为了进一步解决上述问题，特制定本《纲要》。
一、指导思想
以为人民健康服务和促进人民身心健康为目标，把满足人民群众对中医预防保健（治未病）服务的需求作为出发点和落脚点，把握中医理论的内涵和特点，突出中医预防保健（治未病）服务的优势和特色，以理论提升为基础，技术集成为核心，效果评价为抓手，服务应用为重点，案例示范为引导，机制创新为保障，为提高中医预防保健（治未病）学术水平和服务能力提供科技支撑。
二、基本原则
（一）坚持以民众健康需求为导向。发挥政府在战略规划、项目组织和标准制定等方面的统筹作用，面向民众对健康的多元化需求，结合经济社会发展，研发中医预防保健（治未病）服务技术、产品，不断完善服务内容，提高服务质量，拓展服务领域。
（二）坚持技术创新与服务模式创新并重。在重视理论知识、技术、产品创新的同时，高度重视服务业态和服务模式创新，把科技支撑中医预防保健（治未病）服务发展放在重要位置，同步推进公共服务和市场化服务发展。
（三）坚持传承与创新并重。坚持传承中医药特色优势的同时，积极引进、消化吸收国内外有关最新成果，丰富中医预防保健（治未病）服务的内容、方法和手段，不断继承和发展中医预防保健（治未病）理论和实践。
（四）坚持有效整合资源，支持协同创新。强化产学研用紧密结合的机制，构建技术创新联盟，创新组织管理模式，推动创新成果向服务机构集聚，向现实服务转化。
三、目标
到2020年末，系统整理和诠释中医预防保健（治未病）理论，建立理论体系框架；优化集成一批效果明确、经济实用的中医预防保健方法和技术；建立相对系统的中医预防保健（治未病）服务标准和规范；完善中医预防保健（治未病）服务业态和服务模式；初步形成中医预防保健（治未病）服务科技创新体系。提升中医预防保健（治未病）学术水平和服务能力，为持续推动中医预防保健（治未病）服务发展提供有效的支撑，为提高全民健康水平做出更大贡献。
四、主要任务
（一）中医预防保健（治未病）理论研究。
1．系统整理中医治未病理论。
系统整理保存于民间、中医古籍、方志及各种典藏文献中的中医预防保健（治未病）理论和方法，梳理中医治未病基本理论。
2．阐释中医治未病理论科学内涵。
归纳总结既往的中医治未病相关理论研究成果与实践经验，阐释中医治未病概念、原理、观点、方法等基本理论要素和科学内涵。
3．探索建立中医治未病理论构架。
在全面继承中医治未病科学内涵和实践经验基础上，积极吸纳引入当代生命健康与预防保健领域的新成果，建立由中医预防保健（治未病）基本概念、基本原理和具体科学规律三个基本知识要素组成的完整理论构架，为中医预防保健（治未病）研究和应用提供理论指导。
（二）中医预防保健（治未病）服务技术、产品研究。
1．健康状态辨识技术方法研究。
（1）健康状态检测方法和辨识指标体系研究。采用多学科方法，从宏、中、微观三个层次分析健康状态构成要素，通过集成现代科学技术方法和工具，开展健康状态检测方法研究，制定主观和客观互参、定性和定量兼容的健康状态辨识指标体系，全面反映个体人整体健康状态。
（2）健康状态评估技术方法研究。开展健康状态评估技术方法研究，实现个体人健康状态量化评估及发病、传变、复发的风险预警，为制定个体化干预方案提供可靠依据。
2．健康状态干预技术方法研究。
开展药物、非药物、生活方式等健康状态干预技术方法研究。加强手法、拔罐、艾灸等具有中医特色优势的健康状态干预技术方法的熟化研究。筛选、评价一批中医预防保健（治未病）服务关键技术并开展这些技术的适用范围、方案优化和技术规范等系统研究，为干预技术的应用提供科学依据；收集整理和研究名老中医和长寿人群的养生经验。针对不同人群、不同时间、不同地域，开展心理、饮食、起居、运动、环境等适宜养生方法研究。梳理太极拳、八段锦、五禽戏等传统功法，开展养生、健身功法的研究和规范。
3．产品研发。
（1）健康状态辨识产品研发。开发研制检测健康状态宏、中、微三观指标和评估健康状态及风险预警的仪器设备、应用软件，提高健康状态辨识的可靠性和准确性。
（2）健康状态干预产品研发。加强以中医预防保健（治未病）理论指导的药品、功能性食品、保健食品和新型诊疗设备、用品的研制，拓展健康状态干预方法，为公众健康水平的提高提供一批健康产品。
（3）健康服务信息产品研发。研发健康状态检测、体质辨识、健康风险评估、评估信息处理系统，服务信息全程监测、收集、动态分析的信息产品，建立知识库平台，完成适用于中医预防保健（治未病）服务的健康物联网关键技术开发，提高服务的实时性与便捷性。
（4）健康宣教产品研制。设计、制作中医预防保健（治未病）服务宣教系列公益广告、视频、动漫、书籍等系列文化产品，加强中医预防保健（治未病）理念的普及，促进公众对中医预防保健（治未病）方法和产品的正确理解和应用。
（三）中医预防保健（治未病）服务标准研究。
1．中医预防保健（治未病）服务标准化共性技术研究。
根据中医药理论与实践特点，开展基于中医预防保健（治未病）理论的标准化原理、方法研究；开展基于系统科学理论方法的中医预防保健（治未病）服务标准化应用研究以及标准的运行与监管技术方法研究。
2．中医预防保健（治未病）服务标准体系的构建研究。
通过概念体系建立、分类学研究、标准体系表的构建与优化研究，结合现代服务业标准化成果，开展包括服务基础标准、服务保障标准和服务提供标准等的构建研究。
3．中医预防保健（治未病）服务标准的研制。
围绕中医预防保健（治未病）服务理念、服务流程、服务内容，按择重急需的原则，分批研制中医预防保健（治未病）服务标准，通过示范性推广应用、评价效用与持续改进，逐步上升为行业（组织）、国家、国际标准。
（四）中医预防保健（治未病）服务科技成果应用研究。
1．集约化服务形式研究。
针对不同健康状态的人群，系统集成、综合应用中医预防保健（治未病）服务技术方法研究成果，紧密链接服务业态和服务模式，探索包含各服务要素的干预方案，形成服务包，以集约化服务形式开展科技成果的应用示范，带动和引领科技成果在中医预防保健（治未病）不同服务领域的应用。
2．服务标准研制与推广。
基于中医预防保健（治未病）理论和实践经验的总结，结合现代服务业规范化特点，示范性研制中医预防保健（治未病）服务标准。通过示范性推广应用，持续改进。
3．服务效果评价方法研究。
根据中医预防保健（治未病）自身特点，借鉴当代方法学的研究成果和技术手段，通过应用示范，围绕技术效果和卫生经济学等指标，建立科学评价中医预防保健（治未病）服务效果的手段和方法。
4．主要领域应用示范研究。
发挥中医药特色和优势，在公共卫生服务中开展有关中医预防保健（治未病）服务项目的研究，优先在慢性非传染性疾病防控、健康保险服务、优质服务、特殊人群服务等领域进行技术集成和集约化服务的应用研究，建立应用示范基地，探索适宜不同领域和人群使用的中医预防保健（治未病）服务的内容和形式；对样本人群进行服务效果和卫生经济学评价，为相关管理部门制定中医预防保健（治未病）政策制定提供科学依据。
五、保障措施
（一）加强组织领导，统筹整体布局。
进一步提高认识，加强领导。注重调查研究，做好顶层设计与整体布局，编制实施中医预防保健（治未病）服务科技创新发展专项规划，明确重点任务，加强统筹协调，整合优势资源，不断优化政策环境，认真落实各项规划任务和措施，促进规划目标顺利实现。
（二）创新组织机制，产学研用结合。
针对中医预防保健（治未病）服务科技创新的特点，建立并实施能有效支撑其学术发展的组织机制。充分依靠科研和临床机构，发挥治未病试点单位、中医预防保健重点专科的作用，产学研用紧密结合，鼓励并推动建立以企业为主体的中医预防保健（治未病）服务业技术创新联盟，促进集成创新，完善技术创新链，保障科研与服务应用紧密衔接，促进科技成果向临床和现实服务转化。
（三）强化平台建设，促进开放共享。
适应中医预防保健（治未病）服务科技创新发展的需要，加强创新平台建设。根据各自基础和优势方向，以机制创新为切入点，建设一批支撑中医预防保健（治未病）服务科技创新发展基地，形成高水平、开放的临床研究平台、信息共享平台、成果转化推广平台、人才培养平台等支撑体系，促进中医预防保健（治未病）服务科技资源的共建共享。
（四）整合科技资源，加大研究投入。
要充分发挥政府部门引导作用，积极探索建立多渠道投入机制，完善科技经费保障机制。在制定有关科技规划时，充分重视中医预防保健（治未病）服务科技创新发展的需求，在国家科技计划项目中安排一定经费投入，支持重点的研究方向。同时，建立激励机制，鼓励地方、企业和民间资金等多种渠道对中医预防保健（治未病）服务科学研究的支持。
（五）提高人才素质，加强队伍建设。
根据中医预防保健（治未病）服务科学研究的需要，通过各种形式的培训，结合承担课题研究工作，建设一支多学科、专业化的高水平科研骨干队伍，尤其注重具有科学研究与企业管理双重知识结构复合型人才的培养，使之成为中医预防保健（治未病）服务科学研究、成果转化和产业化的骨干力量。
（六）借鉴国际经验，推动快速发展。
积极利用国际合作平台，不断拓展合作范围，加强与世界领先医疗科研机构、知名大学及国际医药产业界的交流与合作。充分运用国际资源，推动中医预防保健（治未病）服务学术进步、技术升级和效果评价体系的建立与完善，提高中医预防保健（治未病）服务科技创新发展的速度和效率。同时，积极推动中医药治未病“走出去”，扩大中医药服务贸易国际市场。
（七）重视科普宣传，加强环境建设。
建设科普知识宣传队伍和网络，拓展信息渠道，鼓励以多种形式传播中医预防保健（治未病）服务文化和知识，加强中医预防保健（治未病）服务科技创新成果的知识普及，提高行业内外对中医预防保健（治未病）服务科技创新发展重要性的认识。